周仲明

受市委常委会(hui)委托，我就《中共(gong)承德市委关于制定国民经济和社(she)会(hui)发(fa)展(zhan)第十四个五年(nian)规(gui)划和二Ο三五年(nian)远景(jing)目标的建议（讨论稿）》起草有关情(qing)况(kuang)，向全会(hui)作说明。

一、建议稿起草过程

       “十四五”时(shi)期(qi)是(shi)我国在全面建成(cheng)小康社(she)会、实现第(di)(di)(di)一个百年奋斗目(mu)标之后，乘势而(er)上开启全面建设(she)社(she)会主义(yi)现代(dai)化国家新征程、向第(di)(di)(di)二(er)个百年奋斗目(mu)标进军的第(di)(di)(di)一个五年，是(shi)我市(shi)深入推进“生态(tai)强市(shi)、魅力承德”建设(she)，实现绿(lv)色(se)崛(jue)起(qi)的关键五年，编制好“十四五”规划，深入谋(mou)划2035年远景目(mu)标，具有承上启下的里程碑意义(yi)。

       市(shi)(shi)(shi)委(wei)对(dui)“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)(hua)编(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)高度(du)重(zhong)视，坚(jian)决落(luo)实习近(jin)平总书(shu)记重(zhong)要指示，坚(jian)持政治引(yin)领、科学谋划(hua)(hua)(hua)(hua)、开门问策、集思(si)广益，齐(qi)心(xin)协(xie)力(li)编(bian)制(zhi)好“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)(hua)。去(qu)年下(xia)半年就成(cheng)立了(le)(le)(le)(le)以丽(li)虹同(tong)志(zhi)(zhi)为组长的规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)(hua)编(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)领导小组，由市(shi)(shi)(shi)发(fa)改委(wei)牵(qian)头，聘请中国(guo)国(guo)际工(gong)程咨询公司的核(he)心(xin)骨干企业(ye)——中咨海外(wai)公司，启动我(wo)市(shi)(shi)(shi)“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)(hua)编(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)。年初(chu)以来(lai)，由市(shi)(shi)(shi)级(ji)领导牵(qian)头，围(wei)绕做好“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)(hua)《建(jian)议(yi)》，在全市(shi)(shi)(shi)各个领域开展了(le)(le)(le)(le)大调(diao)研(yan)活动，全面摸清了(le)(le)(le)(le)底数，形成(cheng)一(yi)批重(zhong)要调(diao)研(yan)成(cheng)果。与此(ci)同(tong)时(shi)，我(wo)和丽(li)虹同(tong)志(zhi)(zhi)就主导产业(ye)发(fa)展、脱贫攻坚(jian)、乡村振(zhen)兴、重(zhong)大项目建(jian)设等工(gong)作(zuo)召集相(xiang)关(guan)部门，进行深入谋划(hua)(hua)(hua)(hua)和研(yan)讨。特(te)别(bie)是(shi)围(wei)绕全市(shi)(shi)(shi)“3+3”主导产业(ye)和县域“1+2”特(te)色产业(ye)，逐(zhu)个产业(ye)、逐(zhu)个县市(shi)(shi)(shi)区(qu)进行研(yan)究调(diao)度(du)，围(wei)绕国(guo)土空(kong)间规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)(hua)编(bian)制(zhi)进行多轮(lun)研(yan)究论(lun)证，理清了(le)(le)(le)(le)今(jin)后一(yi)段(duan)时(shi)期的发(fa)展思(si)路、主攻方向和实现路径，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)(le)一(yi)系列破(po)解难题、改进工(gong)作(zuo)的创新举(ju)措，为《建(jian)议(yi)》起草工(gong)作(zuo)奠定了(le)(le)(le)(le)重(zhong)要基础。

       8月中旬(xun)，市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)成立了由(you)我(wo)和(he)(he)(he)(he)丽虹同志牵头的(de)“十四(si)五(wu)”规划(hua)《建(jian)(jian)(jian)议》起草工(gong)作(zuo)领(ling)导(dao)(dao)小组，从市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)办公(gong)室(shi)、市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)研(yan)究室(shi)、市(shi)(shi)发(fa)改委(wei)(wei)(wei)(wei)等9个单位抽调(diao)精干力(li)(li)量，组成起草工(gong)作(zuo)专(zhuan)班(ban)。系(xi)统(tong)学(xue)习(xi)习(xi)近(jin)平总书记系(xi)列重要讲话精神，特(te)别是关(guan)于“十四(si)五(wu)”规划(hua)编制(zhi)工(gong)作(zuo)重要指(zhi)(zhi)示(shi)，全面总结前期调(diao)研(yan)和(he)(he)(he)(he)研(yan)讨成果(guo)，与市(shi)(shi)直(zhi)有(you)(you)关(guan)部门、专(zhuan)家(jia)学(xue)者研(yan)究讨论，反(fan)(fan)复修改，数易(yi)其稿，10月中旬(xun)完(wan)成《建(jian)(jian)(jian)议》初稿。面向所有(you)(you)市(shi)(shi)级领(ling)导(dao)(dao)、各(ge)县市(shi)(shi)区和(he)(he)(he)(he)市(shi)(shi)直(zhi)部门党(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)（党(dang)组）、“两代(dai)表一(yi)委(wei)(wei)(wei)(wei)员(yuan)”、市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)(wei)员(yuan)、候(hou)补委(wei)(wei)(wei)(wei)员(yuan)书面征(zheng)(zheng)(zheng)求(qiu)意见(jian)。我(wo)先后(hou)主持(chi)召(zhao)开市(shi)(shi)四(si)大班(ban)子领(ling)导(dao)(dao)座(zuo)谈(tan)会(hui)、市(shi)(shi)党(dang)政班(ban)子和(he)(he)(he)(he)市(shi)(shi)直(zhi)相关(guan)部门座(zuo)谈(tan)会(hui)、县市(shi)(shi)区主要领(ling)导(dao)(dao)和(he)(he)(he)(he)企业家(jia)代(dai)表座(zuo)谈(tan)会(hui)、“两代(dai)表一(yi)委(wei)(wei)(wei)(wei)员(yuan)”座(zuo)谈(tan)会(hui)、各(ge)民(min)主党(dang)派(pai)工(gong)商联(lian)和(he)(he)(he)(he)无党(dang)派(pai)人士座(zuo)谈(tan)会(hui)，就规划(hua)《建(jian)(jian)(jian)议》指(zhi)(zhi)导(dao)(dao)思想、总体战略、目标(biao)任务当面征(zheng)(zheng)(zheng)求(qiu)意见(jian)，进行论证，并与起草组同志反(fan)(fan)复推敲，不断完(wan)善，经(jing)市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)常委(wei)(wei)(wei)(wei)会(hui)审议通过(guo)后(hou)，印发(fa)至(zhi)各(ge)位委(wei)(wei)(wei)(wei)员(yuan)、候(hou)补委(wei)(wei)(wei)(wei)员(yuan)书面征(zheng)(zheng)(zheng)求(qiu)意见(jian)建(jian)(jian)(jian)议。对各(ge)层面反(fan)(fan)馈的(de)意见(jian)和(he)(he)(he)(he)建(jian)(jian)(jian)议，起草组都认真(zhen)吸纳(na)借鉴，努力(li)(li)提高《建(jian)(jian)(jian)议》的(de)科(ke)学(xue)性、指(zhi)(zhi)导(dao)(dao)性和(he)(he)(he)(he)操作(zuo)性。

       《建(jian)(jian)议(yi)(yi)》稿形(xing)成(cheng)的(de)过程(cheng)，是开门问(wen)计、集思广益的(de)过程(cheng)，也是统(tong)一(yi)思想、凝聚共(gong)识的(de)过程(cheng)。从(cong)反(fan)馈的(de)意见(jian)看，大家一(yi)致认为，《建(jian)(jian)议(yi)(yi)》稿总结成(cheng)绩客观实(shi)在,形(xing)势分析(xi)科(ke)学清醒,目标(biao)要(yao)求高(gao)远(yuan)务(wu)实(shi)，任务(wu)部(bu)署指向明确(que)，为编(bian)制“十(shi)四(si)五”规划《纲要(yao)》指明了前(qian)进方(fang)(fang)向，提供了基(ji)本(ben)遵(zun)循。从(cong)征求到的(de)各方(fang)(fang)面意见(jian)建(jian)(jian)议(yi)(yi)看,主要(yao)包(bao)括(kuo)产业结构调整优化、创新驱动发展(zhan)、统(tong)筹城乡(xiang)发展(zhan)、生(sheng)态环境建(jian)(jian)设、基(ji)础(chu)设施(shi)建(jian)(jian)设、民营经济发展(zhan)、农业农村发展(zhan)、保障改善民生(sheng)等方(fang)(fang)面内容。对各方(fang)(fang)面意见(jian)建(jian)(jian)议(yi)(yi),市委责成(cheng)起(qi)草(cao)组(zu)认真研究吸纳。起(qi)草(cao)组(zu)逐条(tiao)分析(xi)，对《建(jian)(jian)议(yi)(yi)》稿增写(xie)、改写(xie)、精简文(wen)字共(gong)计155处，覆盖(gai)各方(fang)(fang)面意见(jian)和建(jian)(jian)议(yi)(yi)289条(tiao)。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

       《建(jian)议(yi)》稿的(de)(de)(de)(de)(de)起(qi)草(cao)，充分(fen)考虑了(le)“十四(si)五(wu)(wu)”时期我市(shi)经济社会发(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)现实基(ji)础和(he)(he)发(fa)展(zhan)远景，起(qi)草(cao)过程(cheng)中(zhong)，主要(yao)把(ba)握四(si)个原(yuan)则。一是坚(jian)决贯彻(che)中(zhong)央和(he)(he)省(sheng)委决策部(bu)署(shu)(shu)。始终坚(jian)持以(yi)习近(jin)平(ping)新(xin)时代中(zhong)国(guo)特色社会主义(yi)思(si)(si)想(xiang)为(wei)统领，以(yi)习近(jin)平(ping)总(zong)书(shu)记对河(he)北(bei)对承(cheng)(cheng)德重(zhong)(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)(zhi)示批示精神为(wei)根(gen)本遵循(xun)，以(yi)中(zhong)央、省(sheng)委全会对“十四(si)五(wu)(wu)”规(gui)划的(de)(de)(de)(de)(de)《建(jian)议(yi)》为(wei)基(ji)本依据，提出(chu)指(zhi)(zhi)(zhi)导思(si)(si)想(xiang)、发(fa)展(zhan)目标、重(zhong)(zhong)点任务(wu)、制(zhi)度(du)机制(zhi)，确(que)保市(shi)委对“十四(si)五(wu)(wu)”规(gui)划的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)议(yi)与中(zhong)央、省(sheng)委决策部(bu)署(shu)(shu)一脉相承(cheng)(cheng)。二是突出(chu)规(gui)划《建(jian)议(yi)》的(de)(de)(de)(de)(de)宏(hong)观性、方向性和(he)(he)指(zhi)(zhi)(zhi)导性。考虑到《建(jian)议(yi)》通过后(hou)，还要(yao)根(gen)据《建(jian)议(yi)》编制(zhi)“十四(si)五(wu)(wu)”规(gui)划《纲要(yao)》，两个文件(jian)之间要(yao)相互(hu)衔接配套。在(zai)《建(jian)议(yi)》内(nei)容上，重(zhong)(zhong)点明确(que)发(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)方向、思(si)(si)路(lu)、原(yuan)则，确(que)定重(zhong)(zhong)点任务(wu)和(he)(he)重(zhong)(zhong)大(da)举措(cuo)，一些具体工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)署(shu)(shu)将在(zai)规(gui)划《纲要(yao)》中(zhong)细化量化。三是坚(jian)持承(cheng)(cheng)前启后(hou)和(he)(he)改革创新(xin)。着眼于新(xin)发(fa)展(zhan)理念、新(xin)发(fa)展(zhan)阶段(duan)和(he)(he)新(xin)发(fa)展(zhan)格局(ju)，更加突出(chu)规(gui)划延续性和(he)(he)创新(xin)性。坚(jian)持“十三五(wu)(wu)”与“十四(si)五(wu)(wu)”有效衔接，认真(zhen)总(zong)结(jie)和(he)(he)继承(cheng)(cheng)“十三五(wu)(wu)”期间的(de)(de)(de)(de)(de)好(hao)(hao)经验好(hao)(hao)做法,同(tong)时注重(zhong)(zhong)深化改革创新(xin),努力用新(xin)发(fa)展(zhan)理念破解(jie)深层次(ci)矛(mao)盾和(he)(he)问(wen)题(ti),确(que)保为(wei)社会主义(yi)现代化建(jian)设开好(hao)(hao)局(ju)、起(qi)好(hao)(hao)步。四(si)是坚(jian)持以(yi)人民(min)为(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)发(fa)展(zhan)思(si)(si)想(xiang)。把(ba)人民(min)对美(mei)好(hao)(hao)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)向往(wang)作(zuo)(zuo)为(wei)我们的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)目标，着力在(zai)增进民(min)生(sheng)(sheng)福祉上下功(gong)夫、用真(zhen)劲,解(jie)决好(hao)(hao)发(fa)展(zhan)不平(ping)衡不充分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)问(wen)题(ti)，促进全体人民(min)共同(tong)富裕,不断增强(qiang)人民(min)群众获得感、幸福感和(he)(he)安全感。

      《建(jian)议》稿的(de)基(ji)本(ben)框架共三大板块、十四(si)部分、61条。

        1.第一(yi)板块，是(shi)导语和(he)第一(yi)、第二(er)部分(fen)。总结(jie)了“十三五”时期主要发展成就，分(fen)析了“十四五”时期面临的(de)重大机遇和(he)挑战，明确(que)了“十四五”时期经济社(she)会(hui)发展的(de)指导思想、基本(ben)原(yuan)则、主要目(mu)标和(he)2035年远景目(mu)标。

        2.第(di)二板块，是第(di)三(san)——十(shi)三(san)部分(fen)。这是 “十(shi)四五(wu)”时(shi)(shi)期的(de)重点任务(wu)。总体上(shang)按照新发展理念的(de)内涵来组织，分(fen)领域阐(chan)述“十(shi)四五(wu)”时(shi)(shi)期经(jing)济(ji)社会发展和(he)改革开放的(de)重点任务(wu)，从加强生态文明建设、构建现代产业(ye)体系、推(tui)进乡村振(zhen)兴、建设新型城(cheng)镇化(hua)、提(ti)升(sheng)实博(bo)游戏平(ping)台能力、实施(shi)扩大(da)内需战略、全面深化(hua)改革、扩大(da)高水平(ping)对外(wai)开放、提(ti)升(sheng)文化(hua)软实力、保障和(he)改善民生、加强和(he)创(chuang)新社会治理等十(shi)一个方面提(ti)出了建议。

        3.第(di)(di)三板块，是第(di)(di)十四部分(fen)和结束语(yu)。围(wei)绕(rao)坚持和完善党的领导，营(ying)造良好政治环境(jing)，从七个方面提出了建(jian)议。

三、需要说明的几个问题

       （一）关(guan)于“三(san)区(qu)(qu)一城(cheng)”发展(zhan)(zhan)定(ding)(ding)位(wei)。提(ti)出这个(ge)发展(zhan)(zhan)定(ding)(ding)位(wei)，是(shi)充分考虑国(guo)(guo)(guo)家(jia)战略(lve)和(he)我市(shi)(shi)发展(zhan)(zhan)实际确定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)。即，京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀水源涵(han)养(yang)功能区(qu)(qu)、京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀生态环境支(zhi)撑区(qu)(qu)、国(guo)(guo)(guo)家(jia)可(ke)(ke)持续(xu)发展(zhan)(zhan)议程(cheng)(cheng)创(chuang)新示(shi)范区(qu)(qu)、国(guo)(guo)(guo)际旅(lv)游城(cheng)市(shi)(shi)。京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀水源涵(han)养(yang)功能区(qu)(qu)是(shi)习近平总书(shu)记亲自定(ding)(ding)位(wei)的(de)(de)(de)(de)，京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀生态环境支(zhi)撑区(qu)(qu)是(shi)《京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀协同发展(zhan)(zhan)规划纲要(yao)》确定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)，这“两区(qu)(qu)”是(shi)党(dang)中央赋予承(cheng)德的(de)(de)(de)(de)政治(zhi)任务和(he)光(guang)荣使命。建设(she)国(guo)(guo)(guo)家(jia)可(ke)(ke)持续(xu)发展(zhan)(zhan)议程(cheng)(cheng)创(chuang)新示(shi)范区(qu)(qu)是(shi)国(guo)(guo)(guo)务院(yuan)批复(fu)的(de)(de)(de)(de)，是(shi)全(quan)国(guo)(guo)(guo)6个(ge)创(chuang)新城(cheng)市(shi)(shi)之(zhi)一。这是(shi)我们(men)代表(biao)国(guo)(guo)(guo)家(jia)落实联合(he)国(guo)(guo)(guo)《2030年(nian)可(ke)(ke)持续(xu)发展(zhan)(zhan)议程(cheng)(cheng)》，探索城(cheng)市(shi)(shi)群水源涵(han)养(yang)功能区(qu)(qu)可(ke)(ke)持续(xu)发展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)示(shi)范工程(cheng)(cheng)，要(yao)向(xiang)国(guo)(guo)(guo)际社会提(ti)供承(cheng)德经验、中国(guo)(guo)(guo)方(fang)案(an)。国(guo)(guo)(guo)际旅(lv)游城(cheng)市(shi)(shi)是(shi)承(cheng)德多年(nian)来推进高(gao)质量发展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)和(he)目标。“三(san)区(qu)(qu)一城(cheng)”发展(zhan)(zhan)定(ding)(ding)位(wei)，既是(shi)全(quan)面(mian)建设(she)新时代“生态强(qiang)市(shi)(shi)、魅力承(cheng)德”的(de)(de)(de)(de)题中应有(you)之(zhi)义(yi)，也是(shi)我们(men)到2035年(nian)的(de)(de)(de)(de)远景目标，需要(yao)一张蓝图绘到底、一任接着(zhe)一任干。各(ge)级各(ge)部门和(he)广大干部群众一定(ding)(ding)要(yao)提(ti)高(gao)政治(zhi)站位(wei)、统一思想共识(shi)，坚定(ding)(ding)不(bu)移朝(chao)着(zhe)这个(ge)目标不(bu)懈奋(fen)斗(dou)。

       （二(er)）关(guan)于“1266”发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)战(zhan)略。市委经过反(fan)复研究、科学研判(pan)，提出了“十四五”时(shi)期“1266”发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)战(zhan)略。“1”是(shi)(shi)“一(yi)个(ge)领先(xian)”。即，持(chi)(chi)续保持(chi)(chi)生(sheng)(sheng)态环境(jing)质(zhi)(zhi)量(liang)京津(jin)冀(ji)领先(xian)，这(zhei)(zhei)(zhei)是(shi)(shi)我们(men)最(zui)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治任务和(he)(he)(he)(he)必保实(shi)现(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目标(biao)。“2”是(shi)(shi)“两个(ge)融入(ru)”。即，全面融入(ru)以(yi)国(guo)内(nei)大(da)循(xun)环为(wei)主体(ti)(ti)、国(guo)内(nei)国(guo)际双循(xun)环相互(hu)促进的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)，全面融入(ru)以(yi)首(shou)都为(wei)核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)世(shi)界级城(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)。新发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)是(shi)(shi)以(yi)习近平(ping)同志(zhi)为(wei)核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)党中(zhong)央(yang)基于当(dang)前和(he)(he)(he)(he)今后一(yi)个(ge)时(shi)期国(guo)内(nei)外形势(shi)、着(zhe)(zhe)眼高质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)(zuo)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)战(zhan)略部署；打造“以(yi)首(shou)都为(wei)核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)世(shi)界级城(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要节点(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市”是(shi)(shi)承(cheng)(cheng)德(de)在(zai)京津(jin)冀(ji)协同发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分工(gong)和(he)(he)(he)(he)定(ding)位(wei)。“两个(ge)融入(ru)”事(shi)关(guan)全局(ju)，关(guan)乎长远大(da)计，只有(you)顺应大(da)势(shi)，融入(ru)大(da)局(ju)，才能抓(zhua)住机遇，趋利(li)避害(hai)，在(zai)危机中(zhong)育(yu)先(xian)机、在(zai)变(bian)局(ju)中(zhong)开(kai)新局(ju)，不断拓展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新空(kong)间，塑造新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)优(you)(you)(you)势(shi)。第一(yi)个(ge)“6”是(shi)(shi)“六个(ge)要求”总体(ti)(ti)把(ba)握。即，守底线、强动力(li)(li)(li)、扩(kuo)内(nei)需、快转型(xing)、提质(zhi)(zhi)量(liang)、保民(min)生(sheng)(sheng)。第二(er)个(ge)“6”是(shi)(shi)“六项(xiang)重(zhong)(zhong)点(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)”。一(yi)是(shi)(shi)着(zhe)(zhe)力(li)(li)(li)加强生(sheng)(sheng)态文明建(jian)设。这(zhei)(zhei)(zhei)是(shi)(shi)承(cheng)(cheng)德(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)责任所在(zai)、优(you)(you)(you)势(shi)所在(zai)、希望和(he)(he)(he)(he)潜力(li)(li)(li)所在(zai)。我们(men)必须(xu)(xu)(xu)(xu)认真贯彻习近平(ping)生(sheng)(sheng)态文明思(si)想，认真践行“两山(shan)(shan)”理念，大(da)力(li)(li)(li)弘扬塞(sai)罕坝精神，真正把(ba)生(sheng)(sheng)态优(you)(you)(you)势(shi)变(bian)成(cheng)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)优(you)(you)(you)势(shi)，把(ba)绿水(shui)青山(shan)(shan)变(bian)成(cheng)金(jin)山(shan)(shan)银山(shan)(shan)，坚(jian)(jian)定(ding)不移推进生(sheng)(sheng)态优(you)(you)(you)先(xian)、绿色发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。二(er)是(shi)(shi)着(zhe)(zhe)力(li)(li)(li)构建(jian)现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)体(ti)(ti)系。这(zhei)(zhei)(zhei)是(shi)(shi)承(cheng)(cheng)德(de)转型(xing)升级、绿色发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心支撑。必须(xu)(xu)(xu)(xu)立足承(cheng)(cheng)德(de)资源(yuan)禀(bing)赋和(he)(he)(he)(he)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)基础(chu)，以(yi)供给侧(ce)结构性(xing)改革为(wei)主线，持(chi)(chi)续做大(da)做强“3+3”主导(dao)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)，加快县域(yu)“1+2”特(te)色产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，突出“特(te)色化、集(ji)群(qun)集(ji)约化、现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化”发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方向，持(chi)(chi)续推进产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)基础(chu)高级化、产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)链现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化。三是(shi)(shi)着(zhe)(zhe)力(li)(li)(li)推进乡(xiang)村(cun)振兴和(he)(he)(he)(he)新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)镇化。这(zhei)(zhei)(zhei)是(shi)(shi)推进承(cheng)(cheng)德(de)统筹(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)高质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要抓(zhua)手。必须(xu)(xu)(xu)(xu)坚(jian)(jian)持(chi)(chi)脱(tuo)贫攻坚(jian)(jian)与乡(xiang)村(cun)振兴有(you)效衔接(jie)(jie)，统筹(chou)推进以(yi)人(ren)为(wei)核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)镇化，逐步形成(cheng)中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)区辐射、县城(cheng)(cheng)(cheng)带动、小城(cheng)(cheng)(cheng)镇支撑、乡(xiang)村(cun)振兴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)融合发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)。四是(shi)(shi)着(zhe)(zhe)力(li)(li)(li)强化改革开(kai)放(fang)创新。这(zhei)(zhei)(zhei)是(shi)(shi)承(cheng)(cheng)德(de)高质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)动力(li)(li)(li)源(yuan)泉。必须(xu)(xu)(xu)(xu)坚(jian)(jian)持(chi)(chi)创新在(zai)社(she)会(hui)(hui)(hui)主义现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化建(jian)设全局(ju)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心地位(wei)，以(yi)改革添活力(li)(li)(li)、以(yi)开(kai)放(fang)借外力(li)(li)(li)、以(yi)创新增(zeng)动力(li)(li)(li)，全面激(ji)发(fa)(fa)高质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新动能。五是(shi)(shi)着(zhe)(zhe)力(li)(li)(li)深化社(she)会(hui)(hui)(hui)治理。这(zhei)(zhei)(zhei)是(shi)(shi)实(shi)现(xian)(xian)(xian)(xian)经济(ji)高质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、促进社(she)会(hui)(hui)(hui)和(he)(he)(he)(he)谐稳定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要保障(zhang)，必须(xu)(xu)(xu)(xu)深入(ru)推进平(ping)安承(cheng)(cheng)德(de)、法治承(cheng)(cheng)德(de)建(jian)设，扎实(shi)推进社(she)会(hui)(hui)(hui)治理体(ti)(ti)系和(he)(he)(he)(he)治理能力(li)(li)(li)现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化，坚(jian)(jian)决筑牢首(shou)都政(zheng)治护城(cheng)(cheng)(cheng)河。六是(shi)(shi)着(zhe)(zhe)力(li)(li)(li)保障(zhang)和(he)(he)(he)(he)改善民(min)生(sheng)(sheng)。这(zhei)(zhei)(zhei)是(shi)(shi)我们(men)一(yi)切工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出发(fa)(fa)点(dian)和(he)(he)(he)(he)落脚点(dian)。必须(xu)(xu)(xu)(xu)紧紧抓(zhua)住人(ren)民(min)最(zui)关(guan)心最(zui)直接(jie)(jie)最(zui)现(xian)(xian)(xian)(xian)实(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益问题(ti),持(chi)(chi)续用(yong)力(li)(li)(li)、久久为(wei)功，扎实(shi)推动共同富裕(yu),让改革发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)果更多(duo)更公(gong)平(ping)惠(hui)及广大(da)人(ren)民(min)群(qun)众(zhong)。

       “1266”战略(lve)是承(cheng)德(de)“十四五”时期发(fa)(fa)展(zhan)的总(zong)(zong)战略(lve)，符合(he)中央和省委要(yao)求，符合(he)承(cheng)德(de)发(fa)(fa)展(zhan)实际。只要(yao)我(wo)们坚定信心、齐心协力(li)，以(yi)“一个(ge)领先(xian)”为(wei)先(xian)导，以(yi)“两个(ge)融入”为(wei)路径，以(yi)“六(liu)个(ge)要(yao)求”为(wei)总(zong)(zong)体把(ba)握，以(yi)“六(liu)项重点工作”为(wei)着力(li)点，抢抓(zhua)机遇、发(fa)(fa)挥优(you)势、紧盯(ding)目标、加压奋进(jin)，就一定能够为(wei)全面建设社会主(zhu)义现代化国家做出承(cheng)德(de)贡(gong)献(xian)。

       （三）关于发展目(mu)标(biao)。根(gen)据中央和省委战略部署，采(cai)取定性表述为主，蕴含定量的方(fang)法(fa)。明(ming)确了“十(shi)四(si)五(wu)”时期“六个显著(zhu)”的发展目(mu)标(biao)。即(ji)，生(sheng)态文明(ming)建设显著(zhu)进步，经济质量效益显著(zhu)增(zeng)强，改革(ge)开(kai)放创新(xin)水平显著(zhu)提升，社(she)会(hui)文明(ming)程度显著(zhu)提高，人民生(sheng)活品质显著(zhu)改善，安全(quan)发展保障显著(zhu)增(zeng)强。到(dao)2035年(nian)，与(yu)全(quan)国全(quan)省同步基本(ben)实现社(she)会(hui)主义现代化(hua)，全(quan)面(mian)建成生(sheng)态强市(shi)、魅力(li)承德。具体量化(hua)目(mu)标(biao)在编制规划《纲要》时予以明(ming)确。

       （四）关于统筹发(fa)展与(yu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)稳定(ding)。承(cheng)德是(shi)首都的(de)北大门,拱(gong)卫(wei)首都安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)我们义不容辞的(de)政治(zhi)责任。当(dang)前,新冠肺炎疫情(qing)全(quan)(quan)(quan)球大流行使世(shi)界百年未有(you)之大变局加速变化,世(shi)界进(jin)(jin)入动荡(dang)变革(ge)期,“十四五”时期将面对更多(duo)逆风(feng)逆水的(de)外部环(huan)境。牢(lao)牢(lao)守住(zhu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)发(fa)展这条底线，是(shi)构(gou)建新发(fa)展格局的(de)重要(yao)前提和(he)保(bao)(bao)障(zhang)。必须坚(jian)持总(zong)体国家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)观，坚(jian)持国家利益(yi)至上，以人(ren)民安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)为宗旨，以政治(zhi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)为根本，加强安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)体系和(he)能(neng)力建设。要(yao)把保(bao)(bao)护人(ren)民生命安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)摆在首位，全(quan)(quan)(quan)面提高公共安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)能(neng)力，全(quan)(quan)(quan)面筑(zhu)牢(lao)“三道防线”,促进(jin)(jin)人(ren)民安(an)(an)(an)居乐业、社会(hui)安(an)(an)(an)定(ding)有(you)序(xu)，确保(bao)(bao)各项事业顺利推进(jin)(jin)。

       同志们，讨论好(hao)、修改好(hao)“十四五”规划和2035年远(yuan)景目标(biao)《建(jian)议》，是这(zhei)次全(quan)(quan)会的(de)重要任务。希望大(da)家以(yi)对党对人民(min)(min)对事业高度负责的(de)精(jing)神，深入思(si)考(kao)，认真讨论，共(gong)同绘制好(hao)新(xin)(xin)(xin)时代全(quan)(quan)面(mian)建(jian)设生态(tai)强市(shi)、魅力承德的(de)新(xin)(xin)(xin)蓝图，为开启全(quan)(quan)面(mian)建(jian)设社会主义现代化国(guo)家新(xin)(xin)(xin)征(zheng)程、实现中华民(min)(min)族伟大(da)复(fu)兴中国(guo)梦做(zuo)出新(xin)(xin)(xin)的(de)更大(da)贡(gong)献！